答：一、分离制的内涵
分离制是同一层次各行政组织或同一行政组织各机构分属两个以上平行的或双重的上级组织或首长的指挥或控制，或者其中有些组织或机构具有很大的独立性，不受或很少受上级组织或首长的指挥和控制的组织体制。
二、分离制的基本特点
分离制的基本特点是地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。
三、分离制的优点
1、行政组织各机构权力相互制约，利于防止行政权力膨胀和行政首长个人专断。
2、事权较为分散，可发挥多方面的积极性；分担工作重负。
3、独立分离的行政组织各有自主权，便于相互竞争，便于发挥各自的主动性和创造性。
