能源结构与减排目标的矛盾。在我国的能源结构中，煤炭是最重要的化石能源，而火电是最重要的电力供给方式。
根据国家统计局公布的数据，2020年煤炭占全部能源消费的56.8%，同比增长0.6%;全年火电生产5.3万亿千瓦时，同比增长2.1%，占总发电量的68.5%。尽管近年来风电、核电、光伏等新能源发电稳步上升，但短时间内仍难以取代火电的核心地位，特别是风电、光伏的发电出力存在较大的波动性，电网完成对新能源消纳的升级改造也需要一定的时间。
因此，一方面是工业化、城镇化不断深入导致的电力需求急速膨胀，另一方面是地方政府在碳达峰、碳中和战略下去煤炭、去火电的“运动式减排”，两者的矛盾导致了现有能源结构无法以“软着陆”的方式达成能耗双控的短期目标，不得不采用限电的方式对我国的经济发展踩下了急刹车。
很显然，这种结果并非是国家制定双碳战略、推动我国经济绿色高质量发展的初衷。我国，煤炭早已实现市场化，价格由市场供求决定。
2020年，全国有超过400家煤矿关停，以产煤大省山西为例，全省关闭煤矿32家，减量重组退出42家，总退出产能3604万吨。除了国内供给减少，煤炭进口也因与澳大利亚的贸易摩擦而显著下降：自2020年12月停止从澳大利亚进口焦煤以来，今年1-7月焦煤进口量同比下降了42.7%。
煤炭供给的短缺促使价格大幅上涨，而国内的电力市场具有很强的公共品属性，价格一直是国家计划主导，这就导致大部分火电厂处于亏本经营状态，发电量越大亏损越厉害。这种供需价格矛盾也使发电厂缺乏扩大电能供给的积极性，进一步导致了电能供应短缺。
【法律依据】国家发展改革委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知发改环资〔2021〕1310号实行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。
“十三五”以来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，能耗双控工作取得积极成效，但也存在能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题。
1.煤价上涨:煤炭价格上涨幅度过大,火电厂亏损较大;
2.能耗双控:能耗双控任务的层层落实让限电停产成为现实;
3.经济转型:限电可以加速淘汰落后产能,加快产业结构升级;
4.工厂用电量大:工厂用电量大让国家电网负荷过大。
原因一：控制产能
原因二：居民用电需求增高
原因三：为了环保
